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熱點聚焦依法控煙 任重道遠
知識延伸

  世界無煙日:為了引起國際社會對煙草危害人類健康的重視,世界衛生組織1987年11月建議將每年的4月7日定為“世界無煙日”,并于1988年開始執行。自1989年起,世界無煙日改為每年的5月31日。

法治調查
我有話說

【編者按】

  在全世界煙民最多的國家——中國,每一次控煙令,總能觸動公眾和媒體的神經。北京、廣州、上海等五個城市先后推出本地區的控煙、限煙條例。其中,廣州從2010年9月《廣州市控制吸煙條例》開始頒布實施,到今年9月《廣州市控制吸煙條例》修正案的正式實施,控煙成效初顯,但仍任重道遠。

 

  • 控煙難度很大,執法難令人擔憂

    這次廣州控煙執法(2012年9月1日)那是相當的高調,就如一場轟轟烈烈的運動戰。戰果就是“11煙民首吃罰單”。若單從經濟效益來看,浩浩蕩蕩200余人的執法隊,折騰了一天,只弄來了550元的罰款金額,似乎得不償失。
      廣州有超過200萬的煙民,盡管根據《條例》,不同類型的公共場所劃分給不同的單位負責,例如食品藥品監督管理部門負責餐飲服務經營場所的控制吸煙工作,而執法主體之一的愛衛會下屬工作人員僅十幾名,城管部門執法人員也十分有限,執法難的問題確實讓人擔憂。

    控煙動真格,要慎防執法簡單粗暴

    9月1日,是廣州控煙新規實施首日,對違規者直接處罰。然而,在全城媒體的圍觀下,執法人員在KTV的執法卻遭遇了市民不同程度的抵觸。
      這個局面十分尷尬。要保障執法的嚴肅性,不嚴格處罰就不行;但執法手段過火,反而會激化矛盾,不利培育控煙的社會氛圍。這里面有一個執法與公民基本權利之間平衡的問題。
      控煙立法,本身就是為了形成一種控煙的社會氛圍,對在公共場所里吸煙形成一種壓力。這當然需要嚴格執法;但嚴格執法,不等于“三把火式執法”、鏡頭執法,是需要形成可預期的執法監督機制。同時,對于違反控煙相關規定的人員,簡單的罰款形式可能不足以達到控煙效果,可以拓展不同的處罰形式,例如,處罰違反控煙規定的人員承擔一定的社會服務、協助執法等。

    別走運動式執法老路

    如今百姓常會說官員開會帶頭吸煙,為何獨處罰升斗小民,去娛樂場所查人為何不到政府機關里去熄公務員的煙頭。
      公眾對法令的冷漠,本質是對執法公平性的不信任,是對執法積弊的長期不滿。只有公開公平的執法才是促成社會人心向法治轉變的關鍵。
      在中國控煙難,首先難在煙民的意識。控煙是長期的系列的工程,并不是簡單的罰款了事。廣州控煙要取得真正的成效,就要走出運動式執法的老套路。

    控煙之路漫長,依法控煙貴在持之以恒

    任何一部法律法規的出臺,無論它規定得多么嚴密,也無論它的處罰多么嚴厲,執法力度多么強大,都不可能讓各種非法行為瞬間絕跡。
      從一般規律看,一部新法頒布實施后,人們往往是半信半疑,特別是那些潛在違法者,法律實施之初一定會暗中窺探是否嚴格執法,是否鐵面無私地進行處罰,在這個過程中有人甚至不惜以身試法。如果執法嚴格嚴厲,人們就會表現出順從和遵守的行動,但人們依然懷疑法律執行是否虎頭蛇尾、三分鐘熱度。而如果經過一段時間的觀察后,確信執法并沒有放松,則會進入觀望和對峙階段,看誰更有耐力。如果執法者在這一階段能夠戰勝違法者和潛在違法者,就會確立法律的公信力,守法就將逐步成為習慣。
      要讓控煙收到良好效果,嚴格執法、依法處罰必須持之以恒,且不可先緊后松,時間一久就視而不見,置若罔聞。

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