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  外媒眼中的城管:1.中國地方執法者,在執行任務過程中常常會卷入一些公眾沖突事件。(《泰晤士報》) 2.主要的任務就是驅趕街頭無照商販,以及檢查各類許可證。(《印度媒體》) 3.一些處理輕微犯罪和無序狀態的雇員。(《衛報》) 4.一種警察力量(《每日電訊報》)
法治調查
我有話說

【編者按】

  城管執法一直以來都是政府公共職能的熱門話題之一,隨著城市化建設的不斷推進,城市管理執法在一定程度上體現一座城市的文明程度,更體現當地政府對于城市管理和城市建設的理念和態度。近期發生在廣州市的兩起關于城管和小販之間的沖突事件,再一次引發社會輿論的強烈關注。這些事件為何連連發生?突顯出了城市管理的哪些困境?這些問題又該如何破解?

  • 城管執法陷“正義”困局

    在城管執法的過程中,城管秉持的是取締違法行為的“程序正義”,小商販追求的是獲取生活來源的“底層正義”,投訴商販的市民維護的是自己生活的“權利正義”。在微博上,更多的是看到圍觀者警惕強勢、保護弱勢的“社會正義”。每種態度其實都可以理解。
      曾受到過小商販占道、噪音打擾的網友,往往堅決站在城管方面;而一些與小商販接觸不多的網友則對小商販持同情態度。

    公開完整真相,才能捍衛應有正義

    眼下的情形中,城管僅僅是占有更多的行政資源,卻在民心向背上大大處于劣勢。
      一旦位于體制底層的城管和位于社會底層的商販爆發沖突,支持弱者這一大邏輯就會擁有廣闊的市場,而事實本身開始變得不那么重要。
      對于輿論上的弱者而言,將輿論所要求的真相還原到本來發生的真相,方為克服自身不利位置的第一途徑。然而,吊詭的是,恰恰是城管自身用實際行動遮掩了事件的本原,也阻塞了為城管找回失去的正義的渠道。

    城管與小販,請給對方空間

    說到底不是小販有多壞也不是城管有多兇,只是這個城市對小販管理的思路和方法不對頭,才導致搵兩餐的小販和有組織有紀律的城管之間暴力沖突不斷升級。
      小販和城管街頭暴力沖突的升級是城市管理失敗的標志,并不是誰比誰更先動手,誰比誰更占理,誰比誰更可憐,誰比誰更壞的問題。
      常識告訴我們,在一個超級大城市里要鏟草除根式地把全部小販清掉是完全不可能的,可以做的只是控制——— 擺賣區域控制,擺賣時間控制,擺賣對社會的滋擾程度控制,小販與城管的街頭沖突頻度與烈度的控制,等等。

    執法困局呼喚“城管立法”

    協管員沒有執法權。這說明整座城市竟然沒有一個是符合要求的城管執法人員。這簡直無法想象!
      一些地方政府把其他部門管不好的“棘手問題”都交給城管,出現了“城管是個筐,啥都往里裝”的怪現象。也不管城管能不能管得了。
      當前我國的城市綜合管理工作,尚無一部專門的法律來指導,實際工作中,主要是參照國務院頒布的《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市道路管理條例》等法規,以及《城建監察規定》等部門規章。
      城管執法主要是為了“治亂”,但在缺乏具體執法操作細則指導下,不少城管執法變成了“亂治”。城管執法困局唯有通過城管立法才能破解。

    尊重民意,回歸法治

    城市經濟的發展離不開小商販的推動,城市文明的保持離不開城管的工作,兩者之間如何形成結合點和凝聚力,如何避免城管流血又流淚?
      一切都應當回歸法制化,商販經營回歸法制,城管執法回歸法制。一方面應當以法制化形式確立商販經營的場所、行為和方式,這就需要政府應當開辟出場所供商販經營。另一方面,不管城管執法的內容,還是城管執法方式,都應當在法律許可范圍之內,當然都應建立在民意基礎之上。
      任何逾越民意的行為,不管其出發點是多么的好,都不會得到公眾的理解,只會招來反感。

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