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廣東省委:努力推動法治建設走在全國前列
2015-01-26 08:42:00 來源: 南方日報網絡版

  中共廣東省委貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的意見

(2015年1月17日中國共產黨廣東省第十一屆委員會第四次全體會議通過)

  為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),全面推進依法治省,加快建設法治廣東,現提出如下意見。

  一、貫徹落實中央《決定》,全面推進依法治省

  (一)重大意義。黨的十八屆四中全會,是在我國全面建成小康社會進入決定性階段,改革進入攻堅期和深水區的重要關頭召開的一次重要會議。全會專題研究依法治國若干重大問題,作出了全面推進依法治國的重大戰略部署,對全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢,全面深化改革,完善和發展中國特色社會主義制度,提高黨的執政能力和執政水平,具有重大而深遠的意義。全會通過的《決定》,明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則,提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措,回答了黨的領導和依法治國的關系等一系列重大理論和實踐問題,對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導作出了全面部署,是在新的歷史起點上全面推進依法治國的綱領性文件,為中國特色社會主義法治建設提供了基本遵循。

  改革開放以來,在黨中央的正確領導下,省委始終把法治建設擺在重要位置,從我省實際出發,堅持科學立法、民主立法,大力推進依法行政、建設法治政府,扎實推進公正司法,著力增強全社會法治觀念,推動法治建設取得了明顯成效,為廣東改革開放和社會主義現代化建設提供了有力保障,為完善社會主義市場經濟法律制度,探索中國特色社會主義法治道路作出了積極貢獻。同時,必須清醒看到,同經濟社會發展要求相比,同推進治理體系和治理能力現代化目標相比,我省法治建設還存在不少不適應、不符合的問題,主要表現為:地方性法規不夠完善,立法質量有待提高;有法不依、執法不嚴、違法不究現象仍然存在,群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈;一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足,不善于運用法治思維和法治方式開展工作;部分社會成員法律意識淡薄,全社會法治觀念有待進一步增強,等等。對這些問題,必須高度重視,采取有力措施加以解決。

  當前,我省正處于改革發展的關鍵時期,戰略機遇期、改革攻堅期、矛盾凸顯期疊加交織的階段性特征更加明顯,改革發展穩定的任務日趨繁重,各種矛盾和挑戰顯著增多,法治建設在全省工作大局中比以往任何時候都更加重要。推動經濟轉型升級,全面深化改革,維護社會和諧穩定,進一步增創新優勢、當好排頭兵,必須全面推進依法治省,更好地發揮法治的引領和規范作用。

  (二)指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅決維護憲法法律權威,依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護全省社會大局穩定,為實現“三個定位、兩個率先”目標提供有力法治保障。

  (三)目標任務。貫徹落實中央關于建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的要求,緊緊圍繞形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,全面推進依法治省,加快建設法治廣東,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進治理體系和治理能力現代化。

  (四)基本要求。堅定不移走中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路,是建設社會主義法治國家的唯一正確道路,核心要義是堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論。全面推進依法治省,必須堅持走中國特色社會主義法治道路不動搖,確保法治建設沿著正確的方向前進。

  貫徹落實全面推進依法治國的基本原則。堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國與以德治國相結合、堅持從中國實際出發,是全面推進依法治國的基本原則,必須全面貫徹落實到依法治省的各領域各環節。

  結合廣東實際進行實踐探索。在維護國家法制統一的前提下,堅持問題導向,大力推進法治領域改革,努力在依法治省的重點領域和關鍵環節取得新突破。適應率先全面建成小康社會的要求,解放思想,勇于探索,先行先試,努力推動我省法治建設走在全國前列。

  二、保證憲法法律的實施,加強和改進地方立法

  (一)保證憲法法律的有效實施。全省人民、各級國家機關和武裝力量、各政黨組織和各社會團體、各企業事業組織,都必須以憲法為根本的活動準則,并且負有維護憲法尊嚴,保證憲法實施的職責。堅決追究和糾正一切違反憲法的行為。

  健全保證憲法法律在我省實施的機制。加強地方立法,及時制定和修改與法律相配套的法規規章,發揮地方立法對完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的重要作用。確保地方立法不與憲法、法律、行政法規相抵觸,維護社會主義法制的統一。加強規范性文件備案審查制度和能力建設,把所有規范性文件納入備案審查范圍。探索建立黨委、人大、政府備案審查的銜接聯動機制,加大主動審查力度,依法撤銷和糾正違法的規范性文件,禁止制發帶有立法性質的文件。加強對法律法規實施的監督檢查,保證法律法規的正確實施。

  落實國家憲法日制度,廣泛開展憲法教育,弘揚憲法精神。落實憲法宣誓制度,凡經地方各級人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

  (二)加強黨對立法工作的領導。完善黨委對立法工作中重大問題決策的程序。凡地方立法涉及重大體制和重大政策調整的,必須報同級黨委討論決定。建立地方立法重大事項報告制度,立法規劃和立法計劃的編制與調整、法規規章制定與修改的重大問題,分別由人大常委會黨組、政府黨組向同級黨委報告。

  (三)發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。健全有立法權的人大主導立法工作的機制。深入分析立法需求,科學制定立法規劃和立法計劃。及時開展立改廢釋,增強法規的及時性、系統性、針對性、有效性。建立由人大相關專門委員會、人大常委會法制工作機構組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法規草案制度。統籌協調政府部門和社會機構起草法規草案工作,加大督促指導力度,確保法規草案質量。增加有法治實踐經驗的人大常委會專職委員、人大專門委員會委員比例。建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。

  (四)加強和改進政府立法制度建設。完善政府規章制定程序,健全規章立項制度,科學合理編制政府立法規劃和計劃,統籌推進重點領域立法。完善規章起草制度,堅持政府法制機構組織起草與部門起草、委托起草相結合,重要規章由政府法制機構組織起草。完善公眾參與政府立法機制。探索開展立法成本效益分析、社會風險評估等工作。

  (五)明確地方立法權力邊界。完善法規規章草案審查制度,省人大常委會要加強對報請批準的法規的審查,政府法制機構要加強對規章草案的審查,防止部門利益和地方保護主義法制化。對部門間爭議較大的重要立法事項,由決策機關引入第三方評估,充分聽取各方意見,協調決定,防止久拖不決。

  依法用好經濟特區立法權,在遵循憲法規定及法律和行政法規基本原則的前提下,先行先試,從法律制度上進行探索。按照國家的部署,有序推進設區的市的地方立法工作。充實有立法權的市人大及其常委會立法工作力量,做好機構設立、人員配備、制度建設等工作。支持和指導民族自治縣用好有關立法權。

  加強地方性法規和政府規章解釋工作。地方性法規的規定需要進一步明確具體含義或適用依據的,由制定法規的人大常委會依法解釋。政府規章條文需要進一步明確界限或行政執法活動中需要對具體問題進行解釋的,由政府法制機構依法處理。

  (六)推進科學立法、民主立法。恪守以民為本、立法為民理念,把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。

  完善立法項目征集和立項論證制度。建立健全立法項目征求社會公眾意見制度,完善公民、社會團體、企業事業組織直接提出立法建議的機制。開展立法項目論證,通盤考慮,科學選擇,及時將全面深化改革急需的和涉及人民群眾切身利益的立法項目納入立法規劃和立法計劃。

  健全立法起草、論證、聽證、評估、協調、審議機制,推進立法精細化。探索和完善法規規章多元起草機制,對專業性較強的法規規章草案,委托第三方研究起草。健全向下級人大征詢立法意見制度,法規草案都要征求下級人大常委會的意見。完善基層立法聯系點制度,省人大常委會在地級以上市各選取1個以上縣(市、區)建立基層立法聯系點,有立法權的市和民族自治縣要根據實際建立基層立法聯系點。

  健全人大代表參與立法機制。落實法規起草征求人大代表意見制度。有重點地邀請人大代表參與有關立法活動,探索人大代表跨級、多層參與立法工作;增加人大代表列席人大常委會會議人數;增加人民代表大會審議法規案的數量。

  健全表決前評估制度和立法后評估制度。新制定、全面修訂及涉及重大制度調整的法規草案,要進行表決前評估。對一些重要法規,要開展立法后評估。完善評估機制,構建法規質量評價體系,評價結果作為立法決策的重要依據。

  完善立法機關和社會公眾溝通機制,拓寬公民有序參與立法途徑。完善立法公開制度,法規規章草案要公開征求公眾意見,并反饋采納情況。開展立法協商,充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用。探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及重大利益調整的論證咨詢機制,廣泛凝聚社會共識。

  完善法規草案表決程序,對重要條款可以進行單獨表決。

  (七)加強重點領域立法。依法保障公民權利,加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法規制度,完善公民權利救濟渠道和方式,保障公民政治、經濟、文化、社會等各方面權利得到落實,實現公民權利保障法治化。

  以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向,加強經濟領域的立法,完善社會主義市場經濟法律制度。落實以公平為核心原則的產權保護制度,加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護,反對壟斷和地方保護主義。加強市場法律制度建設,進一步完善商事制度改革、土地管理、市場監管等方面的法規規章,維護公平競爭的市場秩序。加強農村集體資產管理方面的立法,保護集體資產所有者和經營者的合法權益。完善激勵創新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制,促進提高自主創新能力。制定和完善中國(廣東)自由貿易試驗區及各類經濟功能區建設管理的法規規章。加強軍民融合深度發展法治保障。

  以保障人民當家作主為核心,堅持和完善人民代表大會制度,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度及基層群眾自治制度,加強民主政治領域的立法,推進社會主義民主政治法治化。修改完善我省各級人民代表大會選舉實施細則、地方立法條例、預算審批監督條例,探索保障和規范基層群眾自治的立法。加強促進政府職能轉變和規范行政行為的立法,促進依法行政。完善懲治和預防腐敗體系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

  加強文化領域的立法,促進基本公共文化服務標準化、均等化,保障公民基本文化權益。加強歷史文化資源保護利用,加快文化產業發展,激發文化創造活力。加強互聯網領域立法,依法規范網絡行為,保護網絡安全。

  加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設。依法加強和規范公共服務,完善職業教育、社會保險基金監督、醫療保險、養老保險、外來務工人員權益保障、少數民族權益保障、社會救助、食品藥品安全等方面的法規規章。加強城市建設和管理立法。加強化解社會矛盾、推進社會治理創新等方面的立法,加快推進社會組織立法。

  堅持用嚴格的法律制度保護生態環境,促進生態文明建設。加強環境資源保護立法,建立健全跨區域環境保護機制、城鄉生活垃圾分類處理制度,強化環境污染的法律責任。制定完善大氣、土壤、水污染防治方面的法規規章,加快完善水土保持、生態補償和海洋生態環境保護等方面的法規規章。

  (八)做好立法和改革決策的銜接。堅持立法先行,發揮立法的引領和推動作用,實現立法和改革決策相銜接,保障重大改革于法有據、有序進行。立法要主動適應改革發展需要,對改革發展急需的、實踐證明行之有效的政策措施,及時上升為法規規章;需要先行先試的,要按照法定程序獲得授權。建立常態化的法規規章清理工作機制,及時修改和廢止與改革發展要求不適應的法規規章。

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