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歐盟“最嚴”GDPR要塑造什么共識
2018-05-29 11:09:00 來源: 南方日報網絡版

  當地時間5月25日,歐盟制定的《通用數據保護條例》(GDPR)正式生效。早在1995年,歐盟部長會議就以一紙《歐盟數據保護指令》(DPD),引領了信息時代個人數據隱私的法律保護規則。過去20年里,成員國個人數據保護法律碎片化問題,以及新時代下大數據、電子商務、網絡安全等新領域帶來的諸多挑戰,促使歐盟大刀闊斧地改革DPD,并于2016年4月由歐盟議會審議通過了GDPR新規。那么,號稱歐盟“史上最嚴”的個人數據保護條例到底“嚴”在哪里,又著力要塑造哪些重大規則共識呢?

  在很多人眼里,一項法律規則是否足夠嚴格,大多可以用其責任后果來衡量,GDPR也不例外。按照歐盟負責司法、消費者保護和性別平等事務委員堯羅娃的說法:“個人隱私堪比21世紀的黃金。”所以,雄心勃勃要“為個人隱私保護立法樹立一個全球性標準”的GDPR,在“嚴”的方面給外界最直接的感受,就是對違反條例行為幾近“天價罰款”的規定。根據該條例,企業濫用或不當處理個人數據,最高將被予以2000萬歐元或者全球總營業收入的4%的經濟處罰,且依規定取兩者之間較高者征收。因此,只要拿臉書、亞馬遜以及國內的BAT這些知名互聯網企業2017年的財報數據來衡量一下,假使任何一家被認定違反GDPR,都有可能會創下一個天量的罰款數字。該條例的震懾之意顯而易見。

  重要的是,GDPR的“嚴”不僅體現在法律后果,更關鍵的在于對收集和處理個人數據行為的過程約束。首先,GDPR擴大了保護的范圍,明確除了姓名、住址和手機號碼這樣常見的個人信息外,同樣屬于個人數據隱私的還有IP地址、Cookie數據和RFID標簽這樣的網絡數據,以及指紋、虹膜等個人生物識別數據,種族和民族數據,政治取向和性取向,等等,總體上涵蓋了個人數字生活所有重要的基本信息。其次,GDPR設定了名副其實的“通用”原則,即不僅以法規取代指令的形式,將條例直接適用各歐盟成員國,而且還將條例的適用從屬地主義向屬人主義擴展。意思是不論企業身在何處,只要在提供產權或服務過程中處理了歐盟境內的個人數據,就要受到條例約束。這就充分避免了數據控制者利用歐盟成員國間的法律制度差異來“鉆空子”。因此,面對GDPR,“顫抖”的不止是歐盟境內的企業,即便遠在千里之外的中國企業,倘若進軍歐盟市場,都有必要趕緊補課。

  當然,生活在今天這樣的信息化時代,數據不止個人的一部分,還在很多時候成為公共治理不可或缺的一部分。有鑒于此,如果說GDPR的“嚴”是為了彰顯對個人數據隱私強有力保護的鮮明立場,那么在利用個人數據上,則體現了公共性原則,這從其設置的“例外情形”條款中可見一斑。依據GDPR,用戶同意是數據處理的合法基礎,不過當數據控制者出于雙方合同約定、履行法律職責的需要以及公共利益或因官方權威要求時,可以此替代用戶授權。這其中,合同約定自然無需過多解釋,關鍵是什么情形才體現了“公共性”。對此,GDPR列舉的情形包括:出于科學、歷史研究、統計目的,涉及新聞傳播和學術、藝術方面的信息權和表達權,以及涉及傳染疾病的分析和預警等重大公共利益。總體上看,這些規定看起來是為了平衡數據控制者的正當利益,但根本上說則是為了保護在增進公共利益方面的數據自由流動。

  除了推動形成個人數據保護的上述共識外,GDPR還有一些具體的創設性制度值得借鑒。比如,條例要求相關數據管理的機構、企業設立數據保護官員(DataProtectionOfficer),負責企業數據處理的合規審核;再比如,以市場認證或第三方協會監督等形式確立對數據跨境轉移的合法機制。這表明,保護個人數據安全,的確需要切實有效的行動。

 



作者:張東鋒
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