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完善監督機制 提升監督質效
2018-11-05 10:16:00 來源: 正義網

  北京市刑事執行檢察院成立于2017年,集中統一對市屬24個看守所、監獄、教育矯治所和強制醫療所,以及負有死刑執行、財產刑執行職能的三個中級法院進行監督。自成立以來,該院緊緊圍繞“樹立首都意識、堅持首善標準、突出首都特色”標準定位,認真落實“加大監督力度、突出監督重點、完善監督機制、規范監督行為、提高監督能力、增強監督實效、提升監督公信”的“五化”建設要求,聚焦刑事執行檢察監督,強化責任擔當,突出監督重點,較好地發揮了促進司法規范、維護司法公正的法律監督作用,取得良好效果。

  健全監督機制。一是強化線索管理。制定《案件分配辦法》和《檢察官權力清單》,健全監督線索發現、管理、查辦等辦案原則,促進調查取證和線索查辦質量的提升。二是規范監督程序。制定《重大業務事項決策規程》,對發送檢察建議、書面通知糾正違法以及重大、疑難、復雜的刑事執行監督案件的立項制作、登記備案、督促落實、效果評估等重點環節進行規范,促進監督規范化。三是加強監督指導。通過“抓兩大、放兩小”,對重大業務事項實行層層把關,制發檢察建議、糾正違法通知書等監督文書必須經檢察官聯席會討論、籌備組重大業務事項決策會集體研究;檢察管理監督部每月匯總、分析、通報全院辦案和執法監督情況和存在的問題,統一監督與辦案尺度。通過健全監督機制,促進監督手段、證據標準的規范和統一,避免監督隨意性,提升監督質量和準確度。

  提高監督質量。一是提高線索發現能力。著眼于提高檢察官監督能力,開展監獄計分考核及獎勵罪犯有關規定的培訓,與中級法院就證據標準和庭審過程中發現的有關問題進行座談,幫助檢察人員熟練掌握法律法規和司法解釋以及監督規程等有關規定,為依法履行監督職能奠定基礎。二是強化審查研判能力。對于發現的監督線索,要求檢察官必須在深入了解情況、調查核實、積極求證、反復溝通、找準問題的基礎上,才能制發監督文書。三是增強監督文書說理能力。充分發揮檢察官聯席會和重大業務事項決策會對重大業務和疑難復雜問題的指導作用,對檢察官聯席會討論意見有較大分歧以及以院名義制發檢察建議書和糾正違法通知書,要求達到發現問題準確、適用法律正確、釋法說理到位的標準,確保監督有理有據。從而提高監督文書的針對性、說理性和可操作性,提升被監督單位的認可度。

  突出監督重點。一是在日常派駐檢察中強化監督。通過核查罪犯“三書一表”,及時發現監督線索。二是在辦理刑罰變更執行案件中強化監督。如,我院在辦理張某某暫予監外執行案中,辦案人員發現刑事判決書只對該犯詐騙罪進行判決,未對該犯尚未執行完畢的前罪進行數罪并罰、合并執行,遂向原審法院發出檢察建議書,建議其按照審判監督程序重新審理。三是在監督判決裁定執行中強化監督。如,我院檢察官在審查罪犯袁某減刑裁定書時,發現袁某系毒品再犯,屬法定從嚴減刑情形,而法院減刑裁定書沒有進行相應表述,更沒有引用相應條款,屬認定事實和適用法律錯誤。針對該問題,檢察官依法向原審法院發出《糾正不當減刑裁定意見書》,引起該院高度重視,及時予以補正。

  擴大監督效果。一是加強溝通交流。注重加強與被監督對象之間的良性互動,做到發現監督線索時主動溝通,發出監督文書后主動交流,監督者與被監督者雙方達成監督共識,形成監督合力。二是跟蹤督促落實。增強被監督者對監督內容的認同,督促被監督問題得到整改落實,最大限度地發揮監督效果。通過強化監督,對保證法律正確統一實施,維護社會公平正義起到積極促進作用。

  (作者單位:北京市刑事執行檢察院)



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